La route de Ben Aknoun a été rouverte à la circulation hier dans la matinée. La direction des travaux publics se réjouit de l’achèvement des opérations de réhabilitation «en un temps record». «Après 36 heures de travaux, nous avons réparé le réseau d’assainissement en  coordination avec les services de la direction des ressources en eau de la  wilaya d’Alger», a déclaré à l’APS le directeur des travaux publics de la wilaya  d’Alger, Abderrahmane Rahmani.

La direction des ressources en eau n’aura plus d’intervention à faire sur la rocade sud. Les réseaux ont été déviés. «Il n’y aura plus d’intervention sur la rocade sud. Il n’y a plus aucun collecteur qui longe ou traverse ce tronçon puisqu’on a tout bétonné avec du mortier de ciment.

Par contre, des travaux seront engagés sur la RN 36, actuellement en chantier (élargissement de la route par la DTP). Nous allons aussi fermer une portion du CW (entre la trémie et l’entrée du parc zoologique, à Oued Romane) durant 10 jours, le temps de poser un réseau», indique le directeur des ressources en eau, Smaïn Amirouche.

Un cadre des travaux publics qui a requis l’anonymat craint d’autres effondrements, les travaux ayant été menés au pied levé. «Le fossé a été remblayé avec des blocs de roche. Mais rien ne prouve que la couche sous-jacente soit résistante», constate notre source. Une auscultation au pénétromètre dynamique est indispensable pour connaître la résistance des différentes couches et à quelle profondeur se situe le refus.

«En principe, un essai au pénétromètre dynamique aurait dû être fait pour connaître la résistance des couches sous-jacentes et même détecter la présence de cavités. Les couches de remblai posées ces dernières 24 heures doivent faire l’objet d’un essai Proctor. C’est à partir de cet essai qu’on pourra juger de la compacité d’une couche et décider de poser la couche suivante. Un seul essai dure au minimum 48 heures car il faut prendre des échantillons au laboratoire», détaille le cadre.

Des cadres des travaux publics craignent la reproduction d’accidents similaires à Deux-Bassins, à Ben Aknoun. Les autorités ont été alertées sur un début d’affaissement à Bab Ezzouar, à proximité du centre commercial et de l’état-major de la police. Selon une source locale, l’effondrement serait dû à des infiltrations en provenance de la station d’épuration de la Seaal mitoyenne. «Chaque fois qu’il y a un affaissement, des agents viennent le ‘‘maquiller’’ avec une couche superficielle de goudron. Mais en dessous, on ne sait pas ce qui se prépare. Une auscultation sérieuse doit être faite», ajoute-t-on.

Non-respect des normes

Comment expliquer ces affaissements sur des tronçons routiers ? Les études  préalables sont pointées du doigt dans les différents incidents. «Non pas que ceux qui font ces études sont incompétents, mais c’est le fait qu’ils travaillent sous pression. Ce genre d’études obéit à des normes et à des protocoles bien définis. L’assise d’une route est un objet physique de la nature qui ne respecte pas forcément une uniformité mathématique, d’où la nécessité d’effectuer des sondages par échantillonnage. Vu la pression dont je parlais, l’échantillonnage est réduit à sa plus simple expression par manque de moyens, ou juste pour ne pas fâcher le wali et terminer au plus vite.

L’échantillonnage perd donc de sa fidélité statistique», explique le cadre des travaux publics, qui affirme qu’il existe de longs tronçons de l’autoroute Est-Ouest où aucun essai n’a été fait. Et de poursuivre, désabusé : «L’exécution des travaux présente un manque flagrant, car il faut vérifier la qualité des matériaux, aussi bien la couche de base constituée d’un remblai en sable grésifié (tuf) que la couche de surface constituée par le bitume (goudron).

La couche de remblai doit faire l’objet d’essais de compacité (essai Proctor). L’entretien vient à la fin et il est généralement sous-estimé.» Pour éviter les agressions sur les routes et les pérenniser, il faut, selon notre source, «laisser les gens du métier faire leur travail». «Des ingénieurs de l’USTHB de Bab Ezzouar (voies et ouvrages d’art) et de l’ENTP de Kouba sont au chômage ou ont carrément changé de métier, alors qu’ils pourraient apporter un grand plus à l’entretien de nos routes», suggère-t-il.              

Donner aux collectivités locales les moyens d’accomplir pleinement leurs missions et les placer en capacité d’agir de manière plus efficace et plus durable dans la gestion des affaires locales pour répondre efficacement aux besoins des populations, figurait parmi les  50 recommandations des experts.

Dans ce cadre, il avait ainsi été suggéré de réviser à la hausse le montant des plans communaux développement (PCD) considéré, faut-il le noter, comme l’outil le plus approprié pour une plus grande efficacité de l’action publique au niveau local.  En 2008, un rapport du Centre national d’études & d’analyses pour la population & le développement (Ceneap) avait également mis le point sur ce qui ne va pas au niveau des collectivités et plaidé pour la réforme de la finance locale.

Cependant, le dossier n’a pas été pris en charge, même durant les  années fastes qu’a connues le pays. En 2011,  2012  et 2013, les prix du baril étaient pourtant à leur plus haut niveau. Le gouvernement avait donc une marge de manœuvre assez importante pour appliquer ces mesures et bien d’autres.

Il avait aussi l’opportunité d’enclencher la réforme de la fiscalité locale en révisant notamment le système de recouvrement des taxes et impôts au niveau du lieu de domiciliation des sièges sociaux des entreprises installées majoritairement dans les grandes agglomérations. Mais le changement se fait encore attendre et les conditions ne sont plus les mêmes financièrement.

Cinq ans après les «fameuses» assises sur le développement local, on met aux oubliettes les recommandations des experts, on efface tout et on lance un appel aux collectivités locales afin de redoubler d’efforts pour contribuer à attirer l’investissement au niveau local et pour le recouvrement des impôts.

Le Premier ministre, Abdelmalek Sellal, a, en effet, appelé, la semaine dernière, les élus locaux à s’impliquer dans l’amélioration de l’attractivité de leur territoire et le captage des investissements. Les maires ont également été appelés à se débrouiller pour trouver les ressources financières nécessaires à leur développement en valorisant leur patrimoine.

Avec quels moyens et avec quelles prérogatives ?  Des questions qui s’imposent, sachant que le pouvoir des élus locaux au niveau des communes se trouve bien limité, coincés entre un manque de prérogatives, d’un côté, et l’interventionnisme de la tutelle incarné par le wali, de l’autre. «La marge de manœuvre existe, mais les textes réglementaires nécessaires pour permettre aux communes de l’exploiter font défaut», estime Ali Debbi, enseignant chercheur à l’université de M’sila. «Le code de 2011 a prévu l’autonomie financière de la commune, mais dans les faits, c’est difficile. Elles ne peuvent même pas imposer une taxe. On n’a pas senti une volonté réelle de décentralisation et de donner de vraies prérogatives aux maires».

Diktat des chefs de Daïra et des Walis 

Le fait est que les élus qui incarnent le choix de la population locale et qui connaissent le mieux ses besoins et ses attentes sont soumis à l’autorité d’un responsable qui, lui, n’a pas été élu. Une situation devant laquelle certains responsables locaux désespèrent. Benlarbi Bayzid, membre de l’Assemblée populaire de la wilaya de Djelfa, déplore que «les textes actuels ne donnent aucune liberté aux P/APC. Il n’y a rien qui leur permette de gérer le foncier industriel», par exemple. «C’est une prérogative du wali. Tout se décide à son niveau».  

Dans l’instruction interministérielle n°01 du 6 août 2015, le wali est désigné comme celui qui statue sur le dossier de demandes de concession pour les projets d’investissement et en cas d’avis favorable, prend un arrêté d’éligibilité à la concession et le notifie à l’investisseur. Pourtant, les discours officiels abondent depuis longtemps dans le sens de libérer les initiatives et de donner la latitude aux élus locaux. Mais le décalage avec la réalité est énorme. «Quand les collectivités prennent réellement des initiatives, elles sont bloquées», explique Mohamed Achir, enseignant en économie.

C’est le cas pour le projet Ayla Tmurt, lancé en mai dernier avec l’objectif de développer la solidarité intercommunale. «On a commencé à travailler, mais le projet n’est pas institutionnalisé faute de cadre réglementaire», explique Mohamed Achir. «Les pouvoirs publics doivent au moins donner un cadre légal et officiel à ces initiatives, sinon on ne pourrait pas mobiliser les financements des projets qui rentrent dans le cadre de la convention intercommunale».

«Le maire n’a pas toute la latitude pour agir», explique Mohamed Boukhtouche, président de l’Assemblée populaire communale de Souama, une commune rurale de la wilaya de Tizi Ouzou. «Si je veux octroyer une assiette foncière à un investisseur, je ne peux pas, car ce n’est pas du ressort de l’APC, mais de celui du wali. Le maire ne représente qu’une voix parmi d’autres». Même chose quand il s’agit de la gestion du patrimoine immobilier de la commune. «Si je veux louer un bien, ce sont les Domaines qui interviennent. Ils vous facturent une prestation et à la fin vous fixent un tarif qui n’a rien à voir avec la réalité du marché».

Le maire d’une commune rurale de Béjaïa (Tinebdar) abonde dans le même sens. Pour Braham Bennadji, «la crise financière que traverse le pays fait paniquer le gouvernement. Au lieu d’entreprendre des réformes structurelles à la hauteur de la conjoncture, d’opérer un changement important dans l’administration en adoptant une réforme poli